2．我国关于毒品管制的法律法规　

　　毒品与药品之间只有一步之隔，防范能够使人形成瘾癖的药品蜕变成毒品，是各国28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款法的一个重要组成部分。目前，我国关于毒品管制的法规主要有《药品管理法》、《麻醉药品管理办法》、《精神药品管理办法》、《戒毒药品管理办法》等。

1984年9月20日六届全国人大常委会七次会议通过了《药品管理法》，2001年2月28日九届全国人大常委会二十次会议对该法进行了修订。《药品管理法》关于毒品的管理规定主要有三条：第35条规定：“国家对麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品，实行特殊管理。管理办法由国务院制定。”第45条规定：“进口、出口麻醉药品和国家规定范围内的精神药品，必须持有国务院药品监督管理部门发给的《进口准许证》、《出口准许证》。”第54条规定：“麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品、外用药品和非处方药的标签，必须印有规定的标志。”　

　　为了严格管理麻醉药品，保证医疗、教学、科研的安全使用，1987年11月28日国务院发布了《麻醉药品管理办法》，该办法共8章38条。《麻醉药品管理办法》把麻醉药品界定为“连续使用后易产生依赖型、能成瘾癖的药品”（第2条），包括“阿片类、可卡因类、大麻类、合成麻醉药类及卫生部制定的其它易成瘾癖的药品、药用原植物及其制剂”（第3条）。1996年1月，卫生部公布了《麻醉药品品种目录》，列出了阿片、古可叶、可卡因等118种麻醉药品。《麻醉药品管理办法》从麻醉药品的种植和生产、供应、运输、进出口、使用等方面，对麻醉药品的管理进行了规定。　

　　1988年12月27日，国务院又发布了《精神药品管理办法》，这一办法分为8章，共计28条。《精神药品管理办法》把精神药品界定为“直接作用于中枢神经系统，使之兴奋和抑制，连续使用能产生依赖性的药品”（第2条）。1996年1月，卫生部公布了《精神药品品种目录》，列出了布苯丙胺、巴比妥等第一类、第二类精神药品119种。《精神药品管理办法》从精神药品的生产、供应、运输、使用、进出口等方面，对精神药品的管理进行了规定。　

　　为了严格对于毒品的法律管制，我国法律法规还对易制毒化学品，如醋酸酐、乙醚、二氯甲烷等做了严格管理的规定。如《关于28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款的决定》第5条规定：“对醋酸酐、乙醚、二氯甲烷等用于制造麻醉药品和精神药品的物品，应当依照国家有关规定严格管理，严禁非法运输、携带进出境。”目前，《易制毒化学品管理条例》正在起草之中。如果此条例通过实施，我国对毒品的管制立法将更为完善。　

　　（二）毒品违法行为的处罚与矫治　

　　毒品违法行为是指触犯国家28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款法，但尚未达到刑事犯罪程度的行为，主要包括违反毒品管制的行为和吸毒行为两大类。这里所说的违反毒品管制的行为，具体包括违法种植、生产、供应、运输、进出口、使用（不包括吸食）行为。所说的吸毒行为，主要是指行为人本人违法吸食毒品的行为。实施毒品违法行为的，要承担相应的法律责任。根据我国28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款法的规定，这种法律责任主要以治安行政处罚的形式来实现，主要包括警告、罚款、拘留、没收、强制戒毒、劳动教养、责令停产停业、吊销许可证七种措施。　

　　1．违反毒品管制行为的处罚　

　　对于具有违法种植、生产、供应、运输、进出口、使用（不包括吸食）行为尚不够刑事处罚行为的单位和个人，可以给予警告、罚款、拘留、没收、责令停产停业、吊销许可证等行政处罚：　

　　《关于28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款的决定》第6条规定：“非法种植罂粟不满五百株或者其它毒品原植物数量较小的，由公安机关处十五日以下拘留，可以并处三千元以下罚款。”第12条规定：“对查获的毒品、毒品犯罪的非法所得以及由非法所得所获得的收益、供犯罪使用的财物，一律没收。没收的毒品和吸食、注射毒品的器具，依照国家规定销毁或者作其它处理。罚没收入一律上缴国库。”　

　　《治安管理处罚条例》第31条规定“严厉禁止违反政府规定种植罂粟等毒品原植物，违者除铲除其所种罂粟等毒品原植物以外，处十五日以下拘留，可以单处或者并处三千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法运输、买卖、存放、使用罂粟壳的，收缴其非法运输、买卖、存放、使用的罂粟壳，处十五日以下拘留，可以单处或者并处三千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”　

　　《精神药品管理办法》第22条规定：“凡违反本办法的规定……由当地卫生行政部门没收全部精神药品和非法收入，并视情节轻重，给予非法所得金额五至十倍的罚款，停业整顿，吊销《药品生产企业许可证》、《药品经营企业许可证》、《制剂许可证》的处罚。”　

　　《麻醉药品管理办法》第30条规定：“凡违反本办法的规定……可由当地卫生行政部门没收全部麻醉药品和非法收人，并视其情节轻重给予非法所得的金额五至十倍的罚款，停业整顿，吊销《药品生产企业许可证》、《药品经营企业许可证》、《制剂许可证》的处罚。”　

　　除行政处罚外，还可以给予行政处分。《麻醉药品管理办法》第31条规定：“对利用工作方便，为他人开具不符合规定的处方，或者为自己开具处方，骗取、滥用麻醉药品的直接责任人员，由其所在单位给予行政处分。”《精神药品管理办法》第23条规定：“对利用职务上的便利，为他人开具不符合规定的处方，或者为自己开具处方，骗取、滥用精神药品的直接责任人员，由其所在单位给予行政处分。”　

　　2．关于吸毒行为定性之争及我国28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款法的立场　

　　在我国历史上，吸毒曾经被定性为刑事犯罪，要受到相应的刑罚制裁。根据我国现行法律规定，吸毒则是一种违法行为，并不构成刑事犯罪。　

　　近年来，随着毒品日益泛滥，有的学者提出吸毒犯罪化的建议 ，这种观点是值得商榷的。主要理由在于：（1）吸毒是一种无被害人犯罪，吸毒者本身也是毒品的受害者，有些吸毒者还是被引诱、教唆、欺骗或强迫而染上毒瘾。可以说绝大多数吸毒者都是欲罢不能。 （2）从违法行为转化为犯罪行为，是一种重刑化作法，有悖于刑罚的谦抑性。而且，对于吸毒行为，重罚无助于毒瘾的戒断。（3）我国吸毒人数已经成为一个庞大的群体，犯罪化将徒增数百万罪犯，一方面会带来法不责重的负面效应，另一方面这种标签化效应，也将给吸毒者的矫治和回归社会造成极大的障碍。（4）以刑罚制裁吸毒者在法理上欠缺充足的依据。绝大多数吸毒者染毒的起因是好奇、赶时髦、摆阔、治病、赌气等，少有危害国家兴衰、祸及民族安危或者破坏社会秩序等加害动因。 从医学的角度说，吸毒是一种疾病，吸毒者不过是病人。在国外，还存在毒品合法化的观点，在笔者看来，这是一种对我国28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款工作有启发，但并不现实的观点。　#p#分页标题#e#

　　根据我国现行法律法规规定，吸毒被视为一种应当受到法律制裁的违法行为，对于吸毒人员可以给予警告、罚款、拘留、没收、强制戒毒、劳动教养处罚：　

　　《治安管理处罚条例》（1994年）第24条规定：“有下列妨害社会管理秩序行为之一的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：“……（三）违反政府禁令，吸食鸦片、注射吗啡等毒品的”。　

　　《关于28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款的决定》（1990年）第8条规定：“吸食、注射毒品的，由公安机关处十五日以下拘留，可以单处或者并处二千元以下罚款，并没收毒品和吸食、注射器具。吸食、注射毒品成瘾的，除依照前款规定处罚外，予以强制戒除，进行治疗、教育。强制戒除后又吸食、注射毒品的，可以实行劳动教养，并在劳动教养中强制戒除。”　

　　《公安机关办理劳动教养案件规定》（2002年）第9条规定，对年满十六周岁“吸食、注射毒品成瘾，经过强制戒除后又吸食、注射毒品的，应当依法决定劳动教养”。第44条“决定劳动教养的期限，应当与违法犯罪嫌疑人的违法犯罪事实、性质、情节、动机、社会危害程度及应当承担的法律责任相适应，确定为一年、一年三个月、一年六个月、一年九个月、二年、二年三个月、二年六个月、二年九个月或者三年。”　

　　（三）毒品犯罪的刑法控制　

　　毒品犯罪是毒品犯罪是指违反国家28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款刑法规定，具有严重社会危害性，应受刑罚处罚的行为。由于毒品犯罪的巨大社会危害性，各国刑法无不把它作为重要内容。28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款刑法在28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款法律体系中也都居于核心和最后保障法的地位。　

　　1979年7月1日，五届全国人代二次会议制定颁布的《刑法》中，只有第171条仅规定了制造、贩卖、运输毒品罪，不但条文数量少、罪名少，处刑也偏轻。这主要是因为这部刑法典在制定的时候，我国还基本上处于“无毒国”的状态，虽然20世纪六七十年代毒品犯罪案件偶有发生，但在当时毒品并非演变成一个严重的社会问题。20世纪80年代之后，毒品犯罪日益严重，粗陋的刑法规定难以应对28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款斗争形式需求。为此，有关部门陆续颁布了《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》 （1982年3月）、《海关法》（1987年1月）、《关于惩治走私罪的补充规定》（1988年1月）、《关于28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款的决定》（1990年12月）等，对毒品犯罪刑事立法进行了补充和修正，提高了毒品犯罪法定刑和28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款刑事法网的严密性。　

　　1997年新《刑法》吸收了和整合了各28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款单行刑法、附属刑法规范的规定，专列“走私、贩卖、运输、制造毒品罪”一节，大大提高了我国毒品犯罪刑事立法的水平。根据新《刑法》等28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款法规定，我国关于毒品犯罪的刑法规定，充分体现了“严禁”的刑事政策，具体表现在设计严密罪名体系，设置严厉刑罚两方面。　

　　1．罪名严密　

　　从《刑法》关于毒品犯罪罪名的设置来看，体现了试图编制严密法网的良苦用心。从毒品犯罪罪名设置来看，具体有以下罪名：　

　　（1）消费型毒品犯罪。具体包括○1引诱、教唆、欺骗他人吸毒罪，○2强迫他人吸毒罪，○3容留他人吸毒罪，○4非法提供麻醉药品、精神药品罪四个罪名。　

　　（2）经营型毒品犯罪。具体包括○1走私、贩卖、运输、制造毒品罪，○2走私制毒物品罪，○3非法买卖制毒物品罪，○4非法种植毒品原植物罪，○5非法买卖、运输、携带、持有毒品原植物种子、幼苗罪五个罪名。　

　　（3）持有型毒品犯罪。包括非法持有毒品罪。　

　　（4）破坏28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款活动型毒品犯罪。具体包括○1包庇毒品犯罪分子罪，○2窝藏、转移、隐瞒毒品毒赃罪，○3洗钱罪三个罪名。　

　　2．刑罚严厉　

　　主要体现在以下几个方面：（1）刑种涵盖了死刑、无期徒刑、有期徒刑、管制、拘役五种主刑，以及没收财产、罚金等主要附加刑。（2）对于走私、贩卖、运输、制造毒品犯罪定性不定量，规定无论数量多少，都应当追究刑事责任，予以刑事处罚（第347条）；对多次走私、贩卖、运输、制造毒品，未经处理的，毒品数量累计计算（347条第1款）；对于影响量刑轻重的毒品数量的计算，实行以查证属实的走私、贩卖、运输、制造、非法持有毒品的数量计算，不以纯度折算的办法（357条第7款）。（3）刑罚的适用上也体现了从重从快思想。毒品犯罪是历来是严打的对象，云南、广东、广西、四川、甘肃等省、自治区对于毒品犯罪判处死刑立即执行的案件，只需高级法院即可核准，而不需要最高法院核准。　

　　五、28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款法的完善与展望　

　　（一）现行28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款立法的特色与不足　

　　我国现行28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款立法的特色可以概括为一句话：贯彻严禁方针，刑事法与行政法结合，全国法与地方法并举。　

　　自新中国成立以来，严禁方针一直成为我国28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款立法的指导方针，具体表现在28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款法网日趋严密 ，对于毒品犯罪的处罚严厉等方面。现行28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款法律体系中，刑事法和行政法相结合，以刑罚和行政处罚为后盾。在全国性28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款立法的同时，地方性28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款法也独树一帜，特别是在云南、广东等省市，地方性28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款法的发展既起到了与全国法配合的作用，也促进了全国法的完善，并为全国28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款法的完善提供了实践经验。　

　　在日益严峻28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款斗争形式的催逼下，尽管我国28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款立法工作不断进步和发展，但总体而言28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款立法是我国目前28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款工作中急需加强的薄弱环节。其不足指出主要体现在以下几个方面：　

　　其一，28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款立法滞后于28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款工作实践，前瞻性不足。回顾20余年来我国28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款立法工作，可以发现一个显着的特点，即立法工作对28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款斗争形式的估计不足，总是落后于28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款工作实践，28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款立法工作处于疲于应付的状态。如1979年刑法典仅在妨害社会管理秩序罪一章中第171条规定了制造、贩卖、运输毒品罪一个罪名，并规定“制造、贩卖、运输鸦片、海洛因、吗啡或其它毒品的处5年以下有期徒刑或者拘役，可并处罚金”，“一惯或大量制造、贩卖、运输前款毒品的，处5年以上有期徒刑，可并处没收财产”。不仅法网疏漏，而且处刑偏轻。为了弥补这一漏洞，不得不通过《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》、《关于惩治走私罪的补充规定》、《海关法》等，试图严密法网、加重刑罚。不适当地把毒品犯罪规定在《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》中，明显体现出28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款立法的仓促性和应急性。再如新刑法颁布后，我国28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款工作主要法律依据——《关于28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款的决定》长期处于刑事责任规定部分失效，而有关行政处罚和行政措施的规定继续有效的尴尬状态。此外，现有立法对戒毒机构的设置、强制戒毒期限的设定、强制戒毒费用的支付、戒毒人员回归社会后的管控帮教等规定，也已经不能适应并规范28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款工作实际。　#p#分页标题#e#

　　其二，总体上，现有立法数量较少，立法级别较低（多为部门规章、地方法规），而且凌乱不成体系，特别是缺乏一部适应当前28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款工作形势、统领全局的综合性28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款法。　

　　其三，现有28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款立法以刑事立法为主，侧重点在于打击毒品违法犯罪，而对于毒品预防、28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款宣传教育、28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款组织、28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款保障机制等问题均缺乏统一、协调性的规定。　

　　其四，现有立法侧重于毒品供给环节违法犯罪的控制，而忽视针对消费环节毒品控制的法律规定。　

　　其五，现有28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款法律法规之间矛盾、不协调现象突出。如关于自愿戒毒、强制戒毒、劳教戒毒三种戒毒模式之间的法律规定协调性不足，造成三种戒毒模式各自为政，没有形成统一的戒毒立法体系和工作体系。审视现有28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款法，可以发现：自愿戒毒实际上没有法律依据，强制戒毒并不是完整的戒毒，劳教戒毒则侧重于处罚而不是戒毒。再如有的28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款法规还存在违反《立法法》的现象。　

　　其六，现有28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款立法的理念需要更新。例如对于吸毒人员的处置仍以处罚为主，而不是矫治；戒毒费用还主要是由吸毒人员承担；28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款立法在指导思想上过于理想化，回避毒瘾戒断必然具有的高复吸率这一客观现实，片面追求毒瘾戒断率。　

　　（二）28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款法的未来展望　

　　1997年，江泽民同志在听取全国28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款工作汇报时语重心长地指出：“现在不把贩毒、吸毒问题解决掉，从某种意义上说，是涉及到中华民族兴亡的问题。这不是危言耸听，必须提到这样的高度来认识。”2003年，胡锦涛同志批示：“28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款工作必须持之以恒，毫不手软”。毒品的巨大危害性及28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款工作的极端重要性显而易见，关键的问题在于如何加强和改进28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款工作，有效控制毒品日益泛滥的势头。笔者认为，当前最为紧迫的是必须加强28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款法制建设，以制定专门《28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款法》为契机，重构我国28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款工作体系，建立全国法、地方法有机配合，刑事法与行政法协调一致的28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款法律体系，促进我国28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款工作的现代化转型。　

　　据悉，《28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款法》已列入本届人大和国务院的立法计划，目前《28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款法》的调研起草工作正在抓紧进行 ，将于年底起草完毕，力争于2005年提交全国人大常委会审议，2006年颁布实施。笔者对未来《28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款法》提出如下建议：　

　　目前，《28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款法》立法工作正在抓紧进行。笔者认为《28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款法》应当具备以下基本特点：（1）综合性。实体法、程序法、组织法合一，综合规定28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款组织、对毒品违法犯罪的打击、戒毒体系、28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款社会工作、28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款宣传、28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款经费等，成为我国28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款工作的根本大法；（2）整合性。《28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款法》应当整合现有28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款法律法规、28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款资源，以健全28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款法律体系和28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款工作体系；（3）针对性。《28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款法》应当有针对性的解决我国28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款斗争所面临的新问题和目前28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款工作实践所面临的困难；（4）前瞻性。《28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款法》应当前瞻我国28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款工作的未来发展。　

　　《28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款法》应当侧重解决以下问题：（1）转变28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款工作理念。应当树立控制毒品问题以预防为主、28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款工作重心定位于毒品消费环节、正视戒毒客观存在的高复吸率与28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款斗争的长期性和艰巨性等现代28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款工作理念、严厉打击毒品犯罪，矫治吸毒人员；（2）统一与完善28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款领导机构。解决各地方28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款领导机构的不统一问题，建议树立28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款工作的政府责任原则，改变一些地方将28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款委办公室设置在政法委的不适当做法，自上而下统一设置专门的政府28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款机构；（3）严密打击毒品违法犯罪的法网。建议将购买毒品配方、出售制毒配方等行为规定为刑事犯罪；（4）肯定与推广28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款工作成功经验，建立28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款社会工作模式。建议吸收上海成功经验，明确规定建立预防和减少犯罪体系，建立28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款社工队伍，推行28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款社会工作，建立28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款社会工作模式；（5）加强28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款工作中对公民权利的保障及28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款执法监督；（6）建立28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款工作经费保障机制。建议建立国家各级政府、企事业单位、家属或者吸毒者个人的多方位、多层次、多渠道的28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款经费保障体制，扩大28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款经费的社会来源，加强28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款经费使用监督。　

【注释】
　　参见1997年《刑法》附件二。　
　　关于毒品的管制、毒品违法犯罪的预防、控制、惩罚与矫治的法律规范的总称　
　　例如，荷兰第一个推行大麻合法化，但是，另一方面荷兰政府加大了硬性毒品的惩罚力度。　
　　苏智良着：《中国毒品史》，上海人民出版社1997年版，第92页。　
　　关于罂粟与鸦片在古代中国的传播情况，参见苏智良着：《中国毒品史》，上海人民出版社1997年版，第31－71页。龚缨晏着：《鸦片的传播与对华鸦片贸易》，东方出版社1999年版，第46－118页。　
　　郭建安、李荣文主编：《吸毒违法行为的预防与矫治》，法律出版社2000年版，第14页。　
　　清末及民国时期，毒品的主要种类是鸦片，因此毒品犯罪被多被称为鸦片烟罪，今日所称之“28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款”，在当时习惯也地称为“禁烟”。　
　　参见苏智良着：《中国毒品史》，上海人民出版社1997年版，第72页。　
　　夏健祥等编着：《缉毒教程》，中国人民公安大学出版社2001年，第79－81页　
　　夏健祥等编着：《缉毒教程》，中国人民公安大学出版社2001年，第80页。　
　　夏健祥等编着：《缉毒教程》，中国人民公安大学出版社2001年，第81页。　
　　内容包括贩卖吗啡、海洛因等，可处5年以下有期徒刑；贩卖或拥有鸦片烟具供吸者处3年以下有期徒刑；栽种罂粟者可处3年以下有期徒刑；开烟馆者处6个月以上5年以下有期徒刑。　
　　苏智良着：《中国毒品史》，上海人民出版社1997年版，第5页。　
　　只有在28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款斗争形式严峻了才意识到要加强和完善28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款法，这种28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款立法缺乏前瞻性、常态性的工具化倾向，也正是毒品在绝迹近30年后死灰复燃并愈演愈烈，所不可忽视的重要因素和教训。　
　　夏健祥等编着：《缉毒教程》，中国人民公安大学出版社2001年，第89页。　
　　第24条：有下列妨害社会管理秩序行为之一的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：“……（三）违反政府禁令，吸食鸦片、注射吗啡等毒品的”。　
　　第31条“严厉禁止违反政府规定种植罂粟等毒品原植物，违者除铲除其所种罂粟等毒品原植物以外，处十五日以下拘留，可以单处或者并处三千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 非法运输、买卖、存放、使用罂粟壳的，收缴其非法运输、买卖、存放、使用的罂粟壳，处十五日以下拘留，可以单处或者并处三千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”　　　　#p#分页标题#e#
　　参见沈宗灵主编：《法理学》，北京大学出版社2000年版，第330页。　
　　参见严其义、赵洪艳着《关于增设吸用毒品罪的立法思考》，载《青少年犯罪研究》，1998年第10期，等。笔者在进入戒毒所工作之前所撰写的学士学位论文《吸毒犯罪化探讨：兼论我国毒品犯罪防治重心的转移与重新定位》一文中（载《犯罪研究》杂志社编：《犯罪研究新论》，专辑之8），亦曾经支持吸毒犯罪化的观点，在戒毒所工作之后，笔者改变了这一看法。　
　　这可以从吸毒成瘾者自愿戒毒的经历中得到说明。一项对1141例吸毒成瘾者有效个案调查显示：有859人自报曾经自愿戒毒，占有效个案总数的75.28%。其中，曾经自愿戒毒3次及以上者有435人，占有效个案总数的38.12%；自愿戒毒21次的有204人，比例为17.88%；自愿戒毒1次的有220人，比例数为19.28%。参见郭建安、李荣文主编：《吸毒违法行为的预防与矫治》，法律出版社2000年版，第143页。　
　　一项对426例吸毒成瘾人员的调查表明：吸毒的原因仅为好奇心驱使（65%）和他人影响赶时髦（19%）的，即占了84%的大多数。参见司法部劳教局1999年编：《吸毒型罪错矫治课本》，第70页。　
　　《决定》第1条把贩毒罪的法定刑做了补充：情节特别严重的，处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。可以并处没收财产。国家工作人员利用职务犯罪的，从重处罚。　
　　1991年第一次全国28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款会议，国家28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款委员会明确提出“三禁并举，堵源截流，严格执法，标本兼治”的28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款工作方针。1999年，将“禁种、禁贩、禁吸”，增加“禁制”，三禁方针改为“四禁”。　
　　国家28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款委所拟定的调研提纲如下：（1）28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款法的内容；（2）该法体例、结构；（3）与相关国际、国内条约、法律、法规的衔接，有那些现有内容可放入；（4）领导体制、工作机制和各级政府及相关部门的职权；（5）吸毒人员认定程序、矫治康复措施、期限；（6）打击毒品犯罪的特殊措施和特殊诉讼程序及财产调查；（7）28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款保障机制；（8）涉毒违法犯罪的法律责任；（9）其他需要立法的。　　
【出处】
　　上海市2004年度28365备用网址官方网站_365在线体育官方网站入口_beat365官方为什么不能提款社工培训讲座·上海·2004年7月22日　　　
【写作年份】2004
【学科类别】刑法学 -> 犯罪学